创新理念 探索社会组织管理新模式

时间:2013-09-16 22:28:08   字体: 【大】【中】【小】 【打印本稿】【关闭】

2010-1-16

  文/董金铎

  随着我国市场经济的逐步建立和完善,“小政府、大社会”格局逐步形成,各类社会组织在经济和社会发展中的作用日益凸显。面对新形势、新任务,社会组织管理工作如何深化改革、开拓创新是社会组织管理工作者迫切需要研究和解决的课题。为此,黑龙江省双鸭山市民政局结合本地实际对全市部分社会团体和民办非企业单位进行了调查。

  基本情况

  截至2009年6月,双鸭山市依法登记的社会组织共有267家,涉及行业管理、教育科技、文化卫生、社会福利、劳动体育、财税金融、农业农村等各个领域。这些社会组织对推动经济社会协调发展,扩大社会服务领域,拓展就业和再就业渠道,缓解社会矛盾,弘扬先进文化,维护社会稳定发挥了积极的推动作用。

  社会组织的登记质量不断提高。双鸭山市通过举办社会组织登记审批培训班,明确登记审批的政策规定,统一登记审批程序,依照国务院《社会团体登记管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》的规定,严把登记关,认真、细致地对社会组织的成立、变更、注销进行审批登汜,对不符合登记条件的坚决不予办理,确保登记合格率达100%。

  社会组织管理的基础工作得到加强。一是强化社会组织的年检工作。根据国务院两个《条例》的规定,积极部署和开展年检工作,发现问题及时要求社会组织在规定期限内进行整改,对不按时年检的单位采取电话催办和下发通知的办法督促其前来办理。二是建立社会组织财务监管机制。把内部监督和外部监督结合起来,与市发改委、物价局、监察局、财政局、地税局、纠风办等部门联合下发文件,对社会团体收费行为提出要求,并会同财政、物价等部门对社会团体的财务情况和收费情况进行监督检查;会同财政部门定期联合举办社会团体和民办非企业单位财会人员培训班。三是加强社会组织档案管理工作。社会组织管理办公室对各类社会团体和民办非企业单位的档案进行了归纳、分类、整理、装盒、编号,配备了专门的档案柜。

  行业协会的培育力度不断加大。根据《黑龙江省促进行业协会发展规定》要求,双鸭山市对行业协会进行了重新登记,对未按规定重新登记的行业协会依法进行取缔。出台《双鸭山市行业协会管理办法》,对行业协会的概念、性质、宗旨、成立行业协会的条件、行业协会的职能、会员的权利和义务、会员代表大会和理事会的权利和义务作出明确规定。教育、引导和规范行业协会从职能、机构、人员、财务等方面与政府部门、企业事业单位彻底分开,促进行业协会依法独立运作。指导行业协会建立和完善以章程为核心的管理制度,推行民主管理、民主决策、民主监督。同时,加大培育行业协会的力度。

  存在问题

  社会团体、民办非企业单位不按时、不按要求进行换届和年检的现象仍然存在。部分社会团体、民办非企业单位在工作中缺少主动性、创造性,服务意识较差,行政依附性强,“等、靠、要”思想严重,自律意识薄弱,行业“领头羊”作用发挥得不好。

  社会组织管理力量较薄弱。虽然社会组织登记数量逐年增加,工作任务不断加重,管理力量却没有及时跟进。在市辖四县四区中,只有双鸭山市民政局设有专门的社会组织登记管理机构,其他县(区)无专门机构、无专职人员、无专项经费,且人员变动频繁。

  建议意见

  加大宣传力度,营造良好的工作氛围。加大社会组织宣传工作力度,一方面大力宣传社会团体和民办非企业单位在经济社会发展中的地位和作用,宣传有关社会组织的法规政策,宣传社会组织工作中涌现出的先进典型和先进事迹;另一方面加大对查处非法社会组织和社会组织违法活动的宣传力度。

  提高认识,加强对社会组织管理工作的领导。适时召开市社会组织领导小组工作会议,邀请成员单位领导、部分人大代表、政协委员、社区干部、群众代表参加,将社会组织管理工作的改革与发展摆上议事日程。同时建议市、县(区)政府加强社会组织执法队伍建设,充实县(区)基层社会组织管理力量,建设一支严格执法、热情服务,高素质、高质量的执法队伍。

  积极探索社会组织登记管理新模式。一是在工作理念上进行创新。民政部门作为社会组织登记管理机关,既要对政府负责,也要对社会组织负责。登记管理机关要树立责任意识和服务意识,要树立现代民政和大民政的理念,将社会组织登记管理向登记服务转化,在管理中体现服务,以服务促进管理。二是在管理机制上进行创新。努力探索落实社会组织双重管理的有效途径,完善业务主管单位联络员制度,与劳动、教育、卫生、公安、民族宗教、安全等部门建立联席会议制度。进一步明确和规范业务主管单位的职责,确保其履行监管职责,从而避免“重成立、轻管理”的现象。进一步完善社会组织长效管理机制,以完善社会组织内部管理制度为切入点,督促社会组织加强配套制度建设,确保社会组织良性发展。以年检工作为监督机制的总抓手,加强社会组织的规范化建设。三是在自身建设上进行创新。认真学习有关法规政策,发挥潜能,切实履行职责,不断提高登记管理机关工作人员的政策理论水平和业务素质。积极推进登记管理机关信息化建设,适时建立双鸭山市社会组织网站,搭建登记管理机关和社会组织沟通的平台。

  自律诚信,推进和谐社会组织建设。积极引导社会组织建立自律和诚信机制,努力营造良好的社会组织发展环境;建立公开、透明的信息披露制度;全面推行服务承诺制,借助社会监督,规范社会团体、民办非企业单位行为;开展形式多样、内容丰富的主题公益活动,积极推进科教、文化、体育、卫生“四进社区”工作;建立健全社会团体、民办非企业单位财务制度;加大查处违法、非法社会团体、民办非企业单位的监管力度;适时开展诚信民办非企业单位评选活动,促进民办非企业单位健康有序发展。

  (作者单位:黑龙江省双鸭山市民政局)

 
(编辑:网站管理员  作者:  来源:黑龙江社会组织网)